称菜价大幅上涨暴露流通环节存在问题

就如何稳定蔬菜市场，记者走访了社科院农村发展研究所研究员李国祥、农业部全国农技推广中心张真和。

关键是支持生产

整体上看，菜价上涨菜农获益少

记者：近期一段时间菜价上涨幅度大，在此过程中，农民受益大不大？

李国祥：据了解，这轮菜价上涨获益多的是蔬菜流通商。菜农由于缺乏市场信息，部分品种与市场衔接不畅，时常出现丰产不丰收及结构性、季节性、区域性的过剩。当蔬菜价格涨到高位时，很多菜农并没有蔬菜可供销售，无法获得高菜价带来的利益。

张真和：前段时间我去河南中牟县调研，蒜农以每斤3—4元的价格卖出，而同一时期北京的超市里大蒜价格则卖到20多元一斤，收银大部分让流通环节赚走了。

记者：菜价应该在一个什么样的水平？

李国祥：理想的菜价水平至少应满足：菜农有生产安全蔬菜的积极性；消费者在经济上和心理上能够承受；蔬菜和其他农产品之间的比价比较合理；蔬菜价格相对稳定。

流通不畅，信息不灵制约产业发展

记者：菜价背后，暴露出蔬菜产业的哪些深层次问题？

李国祥：当前蔬菜生产、流通、消费各个环节和总体格局正在发生显着的阶段性变化。

首先蔬菜产区由城市郊区向农区集中，生产品种趋于多样化，生产方式由露天向设施转变，生产组织结构趋向专业化和规模化。这些都带来蔬菜成本结构的变化。近几年，蔬菜生产环节需要大量租用农地、雇佣工人，化肥、种子等生产资料价格也在上涨，这些都推动蔬菜生产成本明显增加。

此外，暴露出流通环节的一系列问题。鲜活农产品绿色通道并不畅通，跨区调运蔬菜受限制的种类太多；市场交易秩序差，菜霸强买强卖的现象时有发生；蔬菜专业合作社运作不规范，很难发挥桥梁作用；电子交易在一些地方变成少数人操纵价格的工具，菜农信息不灵无法从中获益；冷链设施不完善，蔬菜运输过程中的损耗高达30%。

蔬菜生产布局要合理

记者：现在城市蔬菜自给率一般达到什么水平？什么水平才算合理的？

李国祥：随着城镇化的推进，越来越多的城镇的蔬菜自给率呈现下降趋势。

张真和：只要是这个城市自己主动建设的蔬菜基地，对本市蔬菜供应的总量达到50%左右，一般的应急扶持应该都能够满足。

记者：您认为现有的蔬菜生产布局合理吗？

张真和：蔬菜生产要适应经济、自然规律，布局上要发挥区域优势，如长江上中游地区，适合生产冬春茎叶类蔬菜；华南地区适合生产热带蔬菜，种植反季节果菜；云贵高原地区海拔较高，适合在夏季种植冷凉蔬菜。随着蔬菜生产向产区集中，交通路网的不断改善，我国跨区调运的蔬菜量会逐年增加，相当一部分蔬菜要靠跨区调运解决。

记者：怎么看待新一轮菜篮子工程？

李国祥：由于农业产业结构的调整和全国统一大市场的逐步建立，蔬菜生产地和消费地的距离越来越远，政府调控蔬菜市场的难度增加。新一轮菜篮子工程，既要建立应急蔬菜供应机制，更要解决城镇居民蔬菜供应的长期问题。要建立科学考评体系，要为蔬菜消费地政府履行职责提供制度动力。

市场引导为主，政府调控重要品种

记者：稳菜价，眼下的手段是什么？市场、政府关系如何处理好？

张真和：稳菜价，应以市场引导为主，政府调控为辅。蔬菜对市场供求反应极为灵敏，的手段还是加大对生产的支持力度，依靠市场来拉动生产。政府做好相应的支持工作，只对重要品种进行调控，如出口量大的品种、消费量大的品种，对市场价格起到重要作用的品种。以大蒜为例，2008年大蒜价格只有几分钱，蒜农利益受损害时，政府应借鉴小麦、水稻较低收购价政策，进行保护价收购，保护其积极性，才能使生产保持稳定。

记者：如何既让市民吃得起，又让农民增收？

李国祥：重要的是要强化蔬菜消费集中地政府责任，以解决扶持性蔬菜生产供应为突破口，统筹解决蔬菜价格过度波动问题。目前我国尚缺能调控和监管市场的非政府组织。

蔬菜集中消费地，政府应在不同的优势产区建立城镇反季节蔬菜生产基地，促进集中销区蔬菜的季节均衡供应。同时优先鼓励消费地食堂、饭馆等集团消费与蔬菜生产基地直接形成交易关系，大限度地减少流通环节。

稳菜价，治本之策是保持蔬菜产业的稳定发展。应当大力加强蔬菜生产基地建设，提高蔬菜产销组织化程度，落实和完善绿色通道政策，改善蔬菜流通设施条件等。